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席思國同志在全省建設工程消防行政審批制度改革現場會上的講話
發布人:admin        發布時間:2014/4/8

同志們:

     很高興能夠參加今天的會議,向全省公安消防戰線的領導和同志們學習交流消防行政審批制度改革的經驗。剛才,威海、棗莊市有關部門介紹了試點工作進展情況,聽了很受啟發。畢寶文副廳長還要作重要講話。下面,我代表省住建廳,就建設部門如何落實這次會議精神、共同推進建設工程消防行政審批改革,講幾點意見。

    一、充分認識建設部門在消防行政審批改革中承擔的重要責任

      2013年7月公安部在廣東召開現場會后,省住建廳與公安廳積極配合、密切協作,積極穩妥推進我省消防行政審批改革工作,在威海、棗莊開展了試點,積累了成功的經驗。目前來看,全面推進改革的時機已經成熟。

      這次改革的核心是政技分開,實行技術審查檢測與行政審批相分離的制度。公安消防部門將技術審查工作委托給施工圖審查機構來承擔,對于切實提高建設工程消防行政審批質量和效率、從源頭上做好消防安全工作,對于充分發揮圖審機構等社會服務組織的作用、提高建設工程消防整體技術水平具有重要意義。圖審機構能否盡職盡責,依法依標完成審查工作,是整個改革工作的關鍵環節。與改革前相比,建設部門特別是圖審機構所承擔的責任更重了、任務更艱巨了。

      建筑質量事關人民群眾生命財產安全,事關城市未來和傳承。中央和全省城鎮化工作會議,都對抓好建筑工程質量提出了明確要求,擺上了前所未有的高度。消防質量是建筑工程質量的重要組成部分,各級建設主管部門要充分認識這次改革的重要性和緊迫性,把握機遇、勇于擔當,切實履行好各自職責,把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

     二、進一步提高施工圖審查機構執業水平

     從2000年開始,我省開始推行施工圖審查工作,目前全省共批準設立施工圖審查機構53家、各類注冊審查人員1220人,成為保障工程建設行業發展的一支重要力量。改革之前,施工圖審查機構的技術審查內容是國家工程技術標準的強制性要求,重點是結構安全、公眾利益和強制性條文,雖然消防安全也是技術審查的內容,但由于還有公安消防部門進行技術把關,因此沒有將消防安全列入技術審查的重點。改革之后,消防技術審查的委托使施工圖審查機構發揮的作用進一步提升,工作量將大大增加,新情況、新問題也將逐步顯現,這對施工圖審查機構和專業技術人員提出了更高的要求。下一步要重點抓好三個方面:

  (一)要嚴格遵守程序規范。住建廳、公安廳聯合制定了《山東省建設工程消防質量終身負責制實施辦法》,施工圖審查機構及執業人員要嚴格遵守法律法規、執業準則要求,嚴格按照資質類別、范圍承接審查業務,嚴禁無證、超范圍或轉包技術審查工作,技術審查情況要納入建設工程消防質量終身負責制檔案,施工圖審查機構及審查人員對經手的技術文件終身負責。

  (二)要不斷提升業務水平。要加強施工圖審查機構自身管理,健全完善內部質量管理體系,制定質量控制、問責等相關工作制度,抓好審圖重點環節管控,嚴格審查工作流程,采取對比審查、交流審查和業務培訓等多種形式,規范審查程序、提高審查質量,同時要積極參加省主管部門組織的技術人員業務培訓和信息化建設等工作,為各項工作提供技術支撐。

  (三)要準確把握技術要點。在承接消防設計審查任務初期,施工圖審查人員對法律法規和技術標準理解與消防部門的要求可能有偏差,審查重點、要點和尺度把握也是所有施工圖審查機構面臨的共同問題,各施工圖審查機構要與當地公安消防部門主動溝通協商,合力把控消防安全源頭關口。要利用好省市消防技術專家委員會這個平臺,及時統一審查技術標準,解決技術難題,迅速實現無縫對接。

   三、切實加強與公安部門的配合協作

    多年以來,省住建廳與省公安廳一直保持著良好的工作配合協作關系。2007年,我們在開展建設工程初步設計審查工作時,就邀請公安消防部門專家為建設工程消防設計質量進行把關。2009年,我們與省公安消防總隊聯合開展建設工程消防設計專家評審工作,為大型項目建設消防安全保駕護航。2013年,我們會同省公安廳按照“先試點運行、后全面推進”的原則,穩步推進消防行政審批改革試點工作,取得了初步成果。今年2月,我們又聯合下發了《推進建設工程消防設計審核技術審查與行政審批分離制度的指導意見》。下一步,省住建廳將一如既往,繼續加強與省公安廳的協作配合。希望各級建設部門與公安部門加強協調、密切配合、真誠合作,共同推進建設工程消防行政審批改革工作,進一步提升建設工程質量和安全水平。

  (一)要明確部門職責分工。進一步研究完善相關制度,理順和明確建設、設計、施工、監理、施工圖審查機構以及公安機關消防機構、住房城鄉建設主管部門的職責,積極落實建設工程消防安全責任,依法履行部門監管職責,形成既分工明確、又相互配合的工作機制,筑牢建設工程消防安全的“防火墻”。

  (二)要培育技術服務機構。要積極做好對設計單位、施工圖審查機構的業務培訓工作,積極扶持圖審機構發展,積極創造條件,讓他們輕裝上陣,提高審查水平,擔負起應當擔負的責任,形成心向一處想、勁往一處使的良好局面。

  (三)要促進市場有序發展。要從運行機制、工作制度、執業行為等方面培育和規范施工圖審查機構。對違反法律法規要求、造成嚴重后果的設計單位,要采取責令整改、降低資質等級、撤消資質許可等措施,切實督促設計單位、施工圖審查機構認真履職,形成公平競爭、規范有序的市場秩序。

  (四)要互通信息、加強交流。各級建設行政主管部門和圖審機構在改革過程中遇到新問題或有好的建議,要及時向省公安廳、住建廳反饋;要及時總結改革過程中出現的問題,與公安部門保持溝通,適時修改完善,促進改革工作步入良性發展軌道,讓社會和建設單位切實感受到消防行政審批制度改革帶來的方便。

    同志們,建筑質量是百年大計。希望各級建設部門認真落實這次會議的各項安排部署,扎實做好建設工程消防質量保障工作,促進全省建筑工程質量再上新水平,為全省住房城鄉建設事業平穩健康發展做出新的更大的貢獻!

    謝謝大家!

 
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